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六盘水市统计局组织召开“五先五后”攻坚法 专题讨论会议

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5月25日,市统计局召开“五先五后”攻坚法专题讨论会议,轮战干部、驻村干部、扶贫专班、党支部等聚焦攻坚法如何助推底母落村脱贫攻坚工作进行深入思考,积极出言献策。会议指出,“五先五后”攻坚法是科学的,辩证的,操作性强的工作方法,是市委高瞻远瞩、深谋远虑的顶层设计,更是为打赢脱贫攻坚战提出的战术安排。

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附:交流发言稿:


五先五后”工作法大讨论发言题纲

总统计师邢轶男


一、提出“五先五后”工作法的背景

六盘水市是一座典型的工业城市,建市初期我市的三次产业结构为33.9:42.3:23.8,其中工业占比为30%,在九个市州中与贵阳市、安顺市一样是“二三一”结构,之后我市工业经济不断发展壮大,到2000年,历史进入新的世纪,我市二产占比达到54%,占据国民经济的半壁江山,这一时期,贵阳市和安顺市的二产占比都在下降,只有我市和黔南州的二产占比提升。到了2017年,遵义市也加大产业结构调整步伐,工业经济有了大的飞跃,形成“二三一”格局。至此,全省只有遵义和我市是“二三一”格局,我市工业经济占全市经济的42%,因此,应该说遵义市和我市工业基础较好,经济发展综合实力较强,但同时也存在产业结构单一、传统产业占比依然较大,新的经济增长点支撑作用不强,产业之间、产业内部结构性矛盾突出,城乡二元结构突出等问题。一方面,我市四大传统支柱产业占规上工业的比重超过80%,一煤独大的局面还没有得到根本性的解决,受市场因素影响较大,经济发展的不确定性因素较多。另一方面,城乡二元结构突出,农村人口多、土地资源比较贫瘠,农村贫困面大,脱贫攻坚任务比较繁重。2017年,全市贫困发生率为7.34%,首次降到全省平均水平以下,水城县的贫困发生率为15.95%,全市还有贫困人口18.6万人,还有3个县没有减贫摘帽,贫困人口依然较多,部分村贫困发生率高达30%以上,深度贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱,产业扶贫还需加强,越往后脱贫难度越大。在这种情况下,如何精准打好这场脱贫攻坚战,如何做到有重点、有深度、有成效?市委市政府审时度势,探索提出“先谋后动、先远后近、先难后易、先内后外、先快后慢”的“五先五后”攻坚法,最优的方法、最实的举措、最硬的作风践行省委提出的“五步工作法”政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责,确保精准脱贫目标如期实现。

、结合工作实际谈如何践行“五先五后”工作法助力脱贫攻坚

(一)谋而后动。这是做好一切工作的基础,不谋全局者,不足谋一域,因此要强化顶层设计。首先要解决思想问题,统一思想。思想是行动的指南,全局上下要深入学习习近平总书记扶贫开发思想,紧紧围绕精准扶贫精准脱贫基本方略,认真贯彻落实党中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,不断筑牢打好脱贫攻坚战的思想根基。其次要利用统计部门的专业优势、数据优势。一方面帮助底母落村摸清底数算好账。重点围绕摸清贫困户底数账、教育状况账、医疗状况账、产业底数账、就业底数账、“三变”改革账、村集体经济账和社会稳定账“八本账”;另一方面认真分析底母落村的地理位置、人口状况、产业布局,和村支两委共同制定底母落村产业发展规划,助力打好产业扶贫硬仗。再次要科学规划。在底数清楚、认真分析的基础上就要进行科学的规划。省委书记孙志刚同志的提出“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”,既然是革命就要解决“破”和“立”的关系,破什么,立什么,要破除阻碍农村发展的固有思维、传统的种植模式,改变祖祖辈辈养成的习惯,革除小农经济等落后观念,我们的农民大部分祖祖辈辈种玉米、种土豆,农业产出效率低是制约我市农业发展的根本原因。经测算,我市的农业产出率是2926元/亩,全省是2979元/亩,全国是3146元/亩,辽宁省是3162元/亩,我市分别低于全省、全国53元/亩、220元/亩,低于北方地区更多。一方水土养不活一方人是我市贫困的主要原因。立就是要树立现代市场经济观念,大力调整农业产业结构,什么赚钱种什么、什么赚钱养什么,把玉米等低效传统产品调下来,把蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等附加值高的绿色优质产品调上去,让农民持续增收、脱贫致富。围绕这些思路,科学合理制定产业发展规划。

(二)紧盯长远。底母落村条件相对较好,紧邻市中心城区,贫困人口较少,脱贫压力相对较小。因此,布局好产业后,着力在培训农民和技术服务上下功夫,要借力脱贫攻坚各项政策紧盯长远发展,加大劳动技能培训,加大提升和增强贫困农户的自我造血功能,以提升农户知识技能实现增效增产最终达到脱贫致富。习近平有一本书叫《摆脱贫困》,书中提到“其意义首先在于摆脱意识和思路的“贫困”,只有首先“摆脱”了我们头脑中的“贫困”,才能使我们整个国家和民族“摆脱贫困”。所以,只有提高了农民的创造财富的能力和水平,这才是解决脱贫问题的关键。

(三)攻坚克难。底母落村当前工作重点是村居整治,难点也是人居环境改善上。结合乡村振兴战略实施,大力实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化“六个攻坚”,按照先难后易、先内后外、先快后慢的工作方法统筹推进,要因地制宜、积极推进农村生活垃圾、污水集中处理和农村改厕。







脱贫攻坚“五先五后”战法讨论

执法支队丁武向

先谋后动:一是熟悉扶贫政策,掌握中央、省关于脱贫攻坚的思想、方略和决策部署,明确2020年要彻底消除贫困,不漏一户不落一人(干什么);要通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批(怎么干);要按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的管理体制,层层包保给予帮扶,最终发挥贫困户的内生动力,要贫困户主动参与(谁来干)。二是要熟悉乡情村情,了解清楚区位、人口及文化教育、传统产业、贫困状况等情况,才能因地制宜地思考发展对策,也只有这样的对策才是适合的;三是要熟悉贫困户,贫困户的能力、条件、思想、心理等综合影响脱贫的动力,要针对不同的户,甚至是不同的人进行分析研判,实行定制试扶贫。

先远后近:扶贫攻坚战是整体战役,边远地区贫困度更深,决定着整体战役的成败,必须推进边、旮、散、远及高寒区域的交通、水利、信息基础的投入倾斜,补齐发展生产的短板,才能达到统筹发展、携手并进的效果。

先难后易:某种意义上讲,区域经济发展到一定程度的情况下,仍然存在的贫困是由于资源缺乏、区位劣势、信心缺失等,通过投资倾斜、帮扶倾斜等措施,无疑会让贫困区域增强信心,紧抓机遇,乘势而进,也使脱贫攻坚赢得主动争得先机。

先内后外:物质决定意识,只有通过发展产业,让贫困户得到实实在在的收益,才能提高他们的信任,更好地凝聚力量,提升精神,进而树立脱贫的愿望,主动参与。

先快后慢通过宣传发动,科学谋划和发展产业,大力改善居住环境等,多措并举,形成强大的攻坚态势,让贫困区域、贫困人口感受到脱贫攻坚是真干,不是一阵风,真正形成我想脱贫我要脱贫我可以脱贫。

“五先五后”是辩证思维,把脱贫攻坚的时间、空间、进度和力度高度统一起来,也是把扶贫干部和贫困人口的思想和行动有机结合起来,确保脱贫攻坚战的胜利。


    
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